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医院的概念与功能

作者:股票知识库
来源:https://www.wcgjj.com
日期:2019-12-12 04:26
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一、 医院的概念与功能
医院(hospital)是以诊疗疾病、照护病人为主要目的的医疗机构。具体来说,医院是运用医学科学理论和技术,备有一定数量的病床设施、医务人员和必要的医疗器械设备,通过医务人员的集体协作,对病人、特定人群或健康人群提供医疗、预防、构成一所医院应具备以下基本条件:
1、应有正式病房和一定数量的病床设施,有能力对住院病人提供安全、有效、连续、合理的诊疗、护理服务和基本生活服务。
2、应有与医院功能任务相一致的临床科室、医技科室和行政后勤部门等。
3、应有基本的医疗设备和设施。医院建筑符合卫生学要求。
4、应能提供住院和门诊、急诊等多种形式的服务。
5、应有相应的、系统的人员编配,主要包括卫生技术、行政和后勤人员等,各类人员分工协作,以构成整体医疗功能。
6、应有相应的工作制度与规章制度,如组织制度、人事制度、医疗管理制度等。
(二)医院的性质
医院作为卫生服务体系的重要组成部分,坚持为人民健康服务的宗旨,体现了国家卫生事业的公益性和保障性,同时,还具有生产性和经营性等特点。
1、公益性《中共中央 国务院关于深医药卫生体制改革的意见》在基本原则中指出“坚持以人为本,把维护人民健康权益放在第一位。坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨,以保障人民健康为中心,以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点,从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”。医院是医疗服务体系和卫生事业的重要组成部分,以为人民健康服务为宗旨,实行救死扶伤、治病救人。卫生事业的社会公益性决定了医院的公益性。
2、保障性 医疗行业特性决定了医院服务于人的生老病死全过程,为人类生存繁衍和工作生活提供医疗服务保障,是人类生存所必需的。它是社会民生保障价格体系绵重要组成部分,涉及社会稳定、社会公平和国计民生,发挥着社会“基本民生安全保障网”的功能,对社会经济发展起着不可或缺的重要作用。
3、生产性 医院是具有生产属性的单位,其主要产品是提供医疗服务。首先,医院是运用医学科学技术提供医疗服务的生产单位。它通过卫生技术人员的分工协作,借助一些必备的医疗设备、并消耗一定的药品和卫生材料,以物化劳动和活劳动的服务方式来进行生产,所提供的医疗服务则是一种无形的劳动产品,生产和消费同时发生。同时医院提供的医疗服务不是纯粹的消费性服务,其医疗服务活动是保护社会劳动生产力。它通过一系列医疗、预防、保健及康复活动,使病人恢复健康,延续生命,是社会劳动力的维护与再生产活动。其次,医院的医学科研活动发展和提高了医学科学技术水平。医院是研究、开发和利用先进医学科学技术防治疾病的主要场所,并在这过程中不断发展医学科学技术。医学科学技术属于生产力范畴,与其他科学技术共同推动了生产力发展。同时,医院的教学活动培养了大量合格的卫生技术人员。医院是培养医务人员的主要场所之一,集中了大量医疗资源和丰富病倒,培养并产生了大批优秀医学人才。
4、经营性 医疗活动需要人力、物力、财力的投入,必须讲究投入与产出的关系。在社会主义市场经济条件下,医疗服务活动中存在着社会供求的关系,医院是一个独立的经济实体,既要遵循医疗工作的内在规律与要求,又要遵循市场规律。因此医院在市场竞争的环境中要生存、发展,就应利用市场规则加强对医院的运营管理。
(三)医院的功能
国务院颁布的《医疗机构管理条例》指出:“医疗机构以救死扶伤,防病治病,为公民的健康服务为宗旨。”医院的主要功能是提供以医疗服务为主,并开展预防、保健、康复等服务,承担与其相应的临床教学培训和科学研究等任务,同时承担部分公共卫生任务,如健康教育和健康促进等,应对突发事件的紧急医疗救治,支援基层医疗机构等。
随着医学科学的发展、医学模式的转变以及人民群众对医疗卫生服务需求的不断增长,医院的功能已经逐渐从单纯的诊疗护理病人向疾病的预防、保健和康复发展,从单纯的生物医学模式向生物-心理-社会医学模式转变。
(四)医院工作的特点
1、医院必须以病人为中心  医院以病人和一定社会人群为主要服务对象。医院的所有部门、所有工作和所有工作人员都必须树立以病人为中心的服务理念,以人为本,体现人文关怀,发扬救死扶伤的人道主义精神,尊重病人的知情权、隐私权和选择权等。
2、医院必须保证医疗质量和医疗安全  医院工作面对的是人的生命和健康,人的生命和健康是最宝贵的。因此,保证医疗质量和医疗安全是医院生存的根本,是医疗管理的核心和永恒主题。
3、医院服务具有公平性  这是由医院的公益性、保障性和实行人道主义决定的,是社会公平在医院的体现。会民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况等,医院应为其平等地提供诊疗服务。
4、医院工作的科学性、技术性和规范性  医学科学技术是医院诊治病人的手段,而人体又是极其复杂的机体,这就决定了医务人员必须具有全面的医学科学理论知识、熟练的技术操作能力和丰富的临床经验,必须严格遵守医疗相关法律法规、规章制度和诊疗规范。同时,医院工作兼有知识密集型和劳动密集型的双重特点。
5、医院工作的整体性和协作性  医院是一个专业技术强、科技含量高、部门繁多、流程交错、各类人员密集、庞大的、复杂的系统,有医疗、护理、行政、后勤、信息、医学工程等部门。医院提供的服务形式包括门诊、急诊、住院等。医院的医疗活动涉及临床、医支各科室;各科室又分为多种学科专业、亚专业等。这些构成子一个有机运行的整体,缺一不可,并通过分工协作、互相配合,共同努力,为病人提供优质、安全、有效、方便的服务。
6、医院工作的高风险性和不确定性  医院工作关系到人的生命安全与健康,由于疾病种类繁多,病情千变万化,个体差异很大,疾病过程不尽相同,医学对许多疾病的认识还是很有限的,所以,医院活动具有高风险性和诸多不确定因素。
7、医院工作的时间性和连续性  时间就是生命,医院在医疗活动特别是急危重症病人及抢救过程中要分秒必争;同时能够对病人提供连续的、不间断的医疗服务和照护,包括病情观察、各项临床检查、诊断、治疗和抢救等。各方面工作安排都应适应医疗工作时间性和连续性要求。
8、医院工作的社会性和群众性  医院提供的服务涉及病人及其家庭、单位和社会,医院工作效果重要的衡量标准之一是社会和群众是否满意;同时,医院工作受到社会各种条件与环境的制约,也离不开社会各方面的理解和支持。
(二)我国医院管理的现状
改革开放以来,医院在筹资来源,领导管理体制等方面不断发生变化,医院从纯福利型转变为公益性事业单位,营利性和非营利性医疗机构分类管理已经形成,医疗机构根据其不同的性质、社会功能及其承担的任务,实施不同的财税、价格政策,不同等级的医院分工更趋合理、功能互补,医疗资源的利用效率不断提高;筹资形式从政府唯一拨款转变为多渠道多形式办医,从全部为公立或集体医院拓展为中外合资合作、股份制、股份合作制、个体私有制等多种所有制形式;医院领导管理体制由卫生行政部门的附属机构转变为自主运营的独立法人,从过去医院党政不分的领导体制,转变为院长负责制,即院长作为医院法人全面负责医院行政管理的组织管理体制,使院长基本上在经营管理上能做到有职有责有权,有的医院已经开始尝试规范的医院法人治理;医院的人事制度,已从“铁饭碗”“铁交椅”转变为多种形式的聘任制和聘用制,医院和员工之间,实现了一定程度的双向选择。多数医院实行了纯净考核,实行岗位管理,引进竞争机制,能者上、庸者下已经成为常规。
医院的经营管理,从不认识市场,不重视经营,不顾及成本,等、靠、要的计划经济管理体制模式,实现了“三个转变、三个提高”。从规模扩张型转向质量效益型;从粗放的行政化管理转向精细的信息化管理;公立医院支出从投资医院发展建设转向扩大分配、提高医务人员收入水平。同时,在“三个转变”的基础上实现“三个提高”,即提高效率,通过资源纵向前流动提升服务体系整体绩效;提高质量,以临床路径管理为抓手加强医院质量管理;提高待遇,通过改善医务人员生活待遇切实调动医务人员积极性。
(三)我国医院管理的问题
经过多年的医疗卫生改革的推动,我国医院管理体制还没有完全从计划经济的框架下走出来,一些政府卫生管理部门仍然直接管理医疗机构,造成“管办不分”。公立医院缺乏明晰的产权界定和完整、独立的法人财产权,缺乏独立的人事权、分配权、经营管理自主权。此外,由于政府投入不足,多依靠医院自我补偿,导致医院多以业务增收为追求。在此基础上,医院将业务创收目标分解到各科室,将辅助检查、药品的开单任务下达到各科室,然后根据科室创收多少,制度一定的提成比例核算工作人员的工资待遇;一些医院在科室二级核算中,又将业务创收任务分解到各个医疗小组甚至员工个人,最终形成医院经济利益共同体。正是由于医院管理手段的经济化,出现医院公益性质淡化、学术氛围不浓、基础质量滑坡、过度诊疗、违规收费现象。公立医院的院长多数没有接受过医院管理技能和知识的系统培训,缺乏医院管理理论知识、方法和技能,在发挥管理职能,有效利用医院的人、财、物、信息等资源的综合效益上受到一定的制约。另一方面,现行医院管理体制存在弊端,以致医院院长在医院内决定重大投资和项目发展、资产处置、资金利用上具有较大权力,非岗位职责行为没有制约机制,存在效率低下和资产浪费等问题,制约了医院管理水平的提高,难以适应社会主义市场经济条件下医院管理的需要。
三、医院管理模式
目前就全世界范围而言,医院管理模式(hospital management models)主要有以下几种:市场主导型(美国为代表)、国家福利型(英国、瑞典为代表)、公共合同型(德国为代表)和公私功能互补型(新加坡为代表)。
(一)市场主导型——美国
美国实行的是自由市场经济模式,以私有制为基础;在医院管理上也完全实行自由经济、自主经营、自由竞争,政府干预有限。在组织管理体制上大多数实行董事会。董事会是医院的最高权力机构,董事会的主要职责是:聘任和考评医院的主要行政负责人;评价和监控医院提供的全部医疗服务质量;保证医院在财务上的足够充足;保证医院遵循所有适合于医院的法律、法规和规章条例;任命医师和各类医务人员。在美国,医院董事长为义务服务者,由医院所在地区社区选举产生,懂事会成员一般任期为2~3年,可以连任,在选举董事会民员时一般要考虑到各种特殊能力或技能,例如法律、财务、基金筹集和政治等多方面。医院院长由董事会任命,通常院长也是董事会成员。凡不设董事会的医院,院长直接由医院职工民主选举产生。医院院长全面主持医院的各项管理工作并对董事会负责。下设2~4名资深副院长,分别主持医疗业务和行政财务管理工作。下设的2名副院长属医疗技术资深副院长领导,分别分管护理和医技服务;下设2名院长助理属行政管理资深副院长领导,分别分管护理和医技服务;下设2名院长助理属行政管理资深副院长领导,分别分管如人力资源、职工保健、环境卫生、总务、安全、合同管理等。上述院长、资深副院长、副院长和院长助理组成医院的院务委员会,讨论决定医院重大的行政事宜。医院设立管理委员会,有两个执行委员会:医疗执委会下设诸如内科、外科、急诊委员会、药事委员会、感染控制委员会、质量控制委员会、医疗资格委员会、教育委员会等;行政执行委员会下设诸如空间委员会、采购委员会反映,由各委员会接受、整理、讨论、提出建议上报告院务会审议通过。医院人事制度全部实行公开招聘、逐级雇佣办法。除一些政府医院外,医师通常不是医院的雇员,医院各医疗部门的负责人必须由全体医务人员选举从医师中产生,医师在医疗工作中具有的职权范围由院务会提出提交董事会批准。
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